人多的时候，等候的市民队伍可以排到中院门口  羊城晚报记者 林桂炎 摄

 

 

“案多人少”审判压力大

 律师政协委员力挺广州设第二中院

改革契机

将铁路法院转制为第二中院？

    时机似乎来临了。2011 年6 月，广东举行铁路法院检察院管理体制改革移交框架协议签定仪式， 标志着广州铁路中院、检察分院和广州、肇庆铁路运输法院、检察院迈出了移交广东、纳入国家司法管理体系的关键一步。

    广州市政协委员、广州中院副院长瞿卫东提出，可以借助全国铁路法检系统改革的契机，将广州铁路中院转制为广州第二中院。而这与刘涛的提案“不谋而合”。

    对于这一提议，广州铁路中院的一位负责人在接受羊城晚报记者采访时透露，广州铁路中院近年来受理案件数量正在下降。在过去的两年里，广州两级铁路法院受理的案件数均为800 多件， 这甚至比一些地方法庭的年受理案件数还要低。

    该负责人认为，广州铁路中院转制为第二中院“完全可行， 但没有先例”，“中山、东莞虽有增设基层法院，但全国目前还没有增设中院的先例。”

没有先例

全国地级市都只有一个中院

    刘涛回忆， 广东省高院去年在答复他的提案时称， 广东已采取了增加政法专项编制，开展“结对帮扶”、“排头兵竞赛”等缓解措施，增设中院有待进一步调研 和论证。

   “老实说，我对回复很不满意”，刘涛认为，国家相关法律并未禁止一个行政区划下设两个平级法院。

    律师陈有西对刘涛的提案表示出极大的兴趣，称将“支持”他的做法，并愿“乐观其成”。陈有西指出，法院系统新设机构，要受多重因素的制约： 法律依据问题、同级人大依托问题、编制序列问题、全国仿效的通盘考虑问题、经费问题等。

    陈有西分析，法律规定地区级可以设中院，但未规定设置的数量，因此突破当前现状没有禁止性的规定；而麻烦在于，目前我国只有直辖市有多个中院，而且没有同级人大的依托， 全国地级市都只有一个中院；另外，在目前公务员队伍庞大、行政经费降不下来的情况下，编制的审批会变得很难。

    陈有西表示：“增设广州第二中院，广东省委、最高人民法院、中央编委都得调研。因为同广东一样积案严重的经济发达省份也比较多，会有个仿效问题。刘涛以铁路法院转制为地方法院，‘借壳’的思路比较好。广东作为改革开放的前沿地区，先行试验应该是可行的。”

对话

省政协委员刘涛：

案多人少矛盾突出 增设中院更为科学

羊城晚报：您怎么会想到连续两年提出这个提案？

刘涛： 广东作为改革开放的前沿，外来投资者日益增多，诉讼案件随之大幅上升，并呈现出多样化、复杂化，广州法院审判压力巨大，案多人少的矛盾尤为突出。

以2010 年为例， 广州中院的结案数为31425 件， 而在编法官数只有327名。法官审理案件数量大，长期超负荷工作，司法资源与经济社会发展已明显不相适应。为了合理配置司法资源，缓解审判压力， 提高审判质量与效率，我在省政协十届四次、五次会议上建议在广州增设第二中院。

羊城晚报：案多人少的矛盾表现在哪里？

刘涛：从近几年的统计来看，广州市的诉讼纠纷不断增多，新型、疑难案件也层出不穷。近几年来广州中院收案量都维持在每年三万多件。

以2009 年案件的人均受理量为例，广州中院受理案件36068 件，在编干警566 人，人均受理案件64 件；北京第一中院、第二中院共受理50858 件，在编干警共953 人，人均受理53 件；上海第一中院、第二中院共受理40100件， 在编干警共868 人， 人均受理46件；武汉中院受理13973 件，在编干警517 人，人均受理27 件；西安中院受理11824 件， 在编干警424 人， 人均受理28 件。

与 北京、上海及其他城市的中院相比，广州中院受理案件数、人均受理数明显偏多。

羊城晚报：为什么不提出扩充法官队伍等方法，而要增设中院？

刘涛：从法院发展的角度看，案件数量、办案人员数量均应保持在合理的比例和规模。

调研发现，广州中院采取了增加人员编制，市委、市政府也对其增加了审判辅助人员的编制，但案多人少的突出矛盾并没有根本解决。另外，广州中院现有人员规模在市属单位里已非常庞大，增设中院更为科学。